‘Israel está arrasando o sul do Líbano para torná-lo inabitável por décadas’

Michael Young : ‘Israel está arrasando o sul do Líbano para torná-lo inabitável por décadas’ /

Ad-Diyyar : ‘Com o fim do mandato da UNIFIL, um vácuo se instala no sul do Líbano — com o apoio de Israel e dos EUA’ /

Ad-Diyyar : O reposicionamento calculado do Hezbollah — um prelúdio para a guerra ou um acordo?

Michael Young : O presidente Aoun aprende os limites da influência dos EUA sobre Israel.

Ibrahim Al-Amine : ‘Como se livrar do Hezbollah’ — Al-Akhbar publica proposta secreta e detalhada de US$ 40 bilhões do Conselho de Segurança Nacional dos EUA apresentada a Trump.

OBSERVAÇÕES CONSEQUENCIAIS —

Terra arrasada; instigando conflitos sectários — ‘Israel está arrasando o sul do Líbano para torná-lo inabitável por décadas’ (Michael Young, editor sênior do Carnegie Middle East Center, The National ):

O Líbano deve observar atentamente o que está acontecendo, pois está no olho do furacão, com a escalada dos antagonismos regionais e a formação de novos alinhamentos no Levante e no Golfo… A liderança do país está negociando com Israel para promover a retirada israelense do sul do país e estabelecer zonas-piloto no sul, nas quais o exército libanês possa desarmar e substituir o Hezbollah. O problema é que Israel não parece favorecer tal resultado… [Israel] indicou que pretende manter uma zona tampão até que o Hezbollah seja desarmado… Eles continuaram a arrasar aldeias na área da fronteira, mesmo enquanto suas forças incendiavam extensas áreas de terra e bombardeavam áreas agrícolas com fósforo branco, tornando-as impróprias para o cultivo.

Em outras palavras, o que os israelenses estão fazendo é garantir que a área da fronteira permaneça inadequada para habitação humana por um longo período, talvez décadas. Isso sugere que, mesmo que Israel eventualmente retire suas tropas do Líbano, buscará impor uma ordem de segurança no sul que, na prática, lhe confira o controle de fato de uma área praticamente desabitada.

Em paralelo, os israelenses criaram uma situação em que centenas de milhares de cidadãos xiitas libaneses que viviam na região fronteiriça foram deslocados para áreas onde a maioria da população pertence a outras comunidades. Se essa situação persistir indefinidamente, poderá agravar as tensões sectárias , à medida que os xiitas deslocados começarem a estabelecer negócios, comprar propriedades e construir uma presença política em áreas não xiitas… Observadores em Beirute, tanto representantes diplomáticos libaneses quanto estrangeiros, acreditam que essas tensões [sectárias] são exatamente o que os israelenses desejam, pois, em última análise, seu objetivo é provocar a fragmentação sectária e desestabilizar o país. Israel acolheria com satisfação uma situação que envolvesse o Hezbollah em hostilidades internas … Não há dúvida de que Israel acolheria com satisfação o fato de estar cercado por Estados árabes frágeis, fragmentados em pequenas entidades sectárias…

No Líbano, torna-se cada vez mais evidente que o verdadeiro objetivo de Israel é garantir o fracasso das negociações bilaterais, para que Israel possa impor um resultado a seu favor, sem fazer nenhuma das concessões que as negociações exigem. Isso se basearia na imposição unilateral de condições de segurança a um Líbano cada vez mais dividido…

‘Com o fim do mandato da UNIFIL, um vácuo se instala no sul do Líbano — com o apoio de Israel e dos EUA’ ( Ad-Diyyar ):

Após 48 anos de presença das forças da UNIFIL ao sul do rio Litani, cujo mandato foi renovado anualmente sem entraves no Conselho de Segurança da ONU, sua missão terminará no final deste ano… Os EUA rejeitam qualquer presença não americana no sul, região que Trump pretende transformar em uma “Zona Econômica Trump” … O presidente Aoun está intensificando os esforços junto ao governo dos EUA, à UE e a países amigos para garantir a presença de uma força internacional que auxilie no destacamento do exército libanês, assegurando, ao mesmo tempo, a retirada israelense… A UNIFIL já iniciou sua retirada gradual.

Reposicionamento calculado do Hezbollah — um prelúdio para a guerra ou um acordo? ( Ad-Diyyar ):

Enquanto Israel intensifica suas ações no sul, culminando no controle das colinas de Ali al-Taher, o Hezbollah optou pela contenção e pelo silêncio. Seria essa uma retirada imposta por um novo equilíbrio de poder? Ou um reposicionamento calculado em preparação para uma nova rodada de combates? … Fontes que acompanham de perto a situação do Hezbollah apontam três razões principais para a preferência do grupo pela contenção neste momento: Primeiro, o Hezbollah prefere não oferecer a [Netanyahu] o “presente” [de um confronto militar em larga escala] que ele poderia precisar para obter ganhos eleitorais… Segundo, o Hezbollah aguarda o desfecho da situação regional e internacional… O partido há muito declara seu compromisso com o que é conhecido como a “via de Islamabad” e, segundo as fontes, ainda acredita que essa via ressurgirá mais cedo ou mais tarde, abrindo caminho para a retomada das negociações entre EUA e Irã e para novos entendimentos… com base na crença de que o Irã coloca a questão libanesa no centro de qualquer novo processo de negociação… A terceira razão é a tentativa do partido de preservar suas capacidades remanescentes… Nesse contexto, a retirada pode ser uma tática para se reagrupar, reconstruir suas forças e aguardar os desdobramentos regionais e internacionais.

‘Em uma situação delicada’ — O presidente Aoun aprende os limites da influência dos EUA sobre Israel (Michael Young, The National ):

O presidente Aoun disse a Trump [em julho] sobre a “necessidade urgente de uma retirada israelense completa do território libanês”… As declarações de Aoun confirmaram o quanto ele dependia da pressão dos EUA para persuadir os israelenses a fazer concessões no Líbano e, em última instância, deixar o país… No entanto, pouco resultará disso, visto que o governo Trump desempenhou um papel central na mediação de um acordo-quadro entre Líbano e Israel em junho passado, que impôs todas as condições de implementação a Beirute, sem qualquer compromisso israelense de se retirar do Líbano.

A situação no Líbano entrou no que parece ser um longo impasse, ou pior. Trump é prisioneiro de uma guerra com o Irã que não está vencendo… Aoun não só superestimou o desejo e a margem de manobra de Trump para garantir um acordo no Líbano , como também parece não ter compreendido que os EUA não têm uma política para o Líbano. Os americanos desejam ver o Hezbollah desarmado e suas áreas ocupadas pelo exército libanês, mas isso representa mais uma lista de desejos do que uma política. Não há uma reflexão séria sobre mecanismos para alcançar esse objetivo ou sobre como preservar a estabilidade interna. Tampouco se pensa muito em dialogar com o Irã ou em reformas libanesas que possam dar mais poder à comunidade xiita em troca do desarmamento do Hezbollah.

Curiosamente, dois enviados dos EUA ao Líbano – o embaixador em Beirute, Michel Issa, e o embaixador na Turquia, Tom Barrack – declararam publicamente que uma solução para o Líbano ou envolve o Irã ou está atrelada à dinâmica regional, incluindo negociações entre Washington e Teerã. Ambos foram criticados por tais declarações… mas não estavam errados. Contudo, nem Issa nem Barrack são figuras influentes em Washington… Embora ambos sejam amigos de Trump… não há como eles transformarem o Líbano em uma prioridade para o presidente se ele perceber que isso o colocará em rota de colisão com poderosos financiadores políticos próximos a Israel…

O presidente Aoun arriscou tudo ao tentar dialogar com os israelenses, e agora parece estar preso nessa posição, já que Israel se recusa a retirar tropas de outras áreas do Líbano… A mensagem principal… é que os EUA estão diplomaticamente incoerentes atualmente – incapazes de definir objetivos políticos claros, muito menos o papel das negociações para alcançá-los… Trump aparentemente perdeu o interesse [nas negociações do Líbano com Israel] . Há pouca consistência diplomática em Washington e nenhum secretário de Estado lúcido para assumir o controle da situação. O Líbano está sendo deixado de lado nesse desastre de abordagem.

LEITURA MAIS LONGA —

‘COMO SE LIVRAR DO HEZBULLAH’ — Al-Akhbar publica proposta secreta de US$ 40 bilhões do Conselho de Segurança Nacional dos EUA apresentada a Trump (Ibrahim al-Amine, editor do Al-Akhbar , 29 de setembro) —

Após meses de deliberações, o Conselho de Segurança Nacional dos EUA (NSC) preparou um documento de trabalho sobre o Líbano… Sua conclusão foi um plano de ação plurianual centrado em uma única questão: Como nos livramos do Hezbollah? O Al-Akhbar obteve uma cópia do documento, classificado como “secreto”… Ele foi preparado como uma proposta submetida a Trump para discussão e aprovação … O Al-Akhbar o publica na íntegra, em três partes — uma tradução não oficial:

Texto da Parte 1 — “US$ 40 bilhões para construir um Estado que forneça serviços e proteção para distanciar os xiitas do Hezbollah:

• O Líbano encontra-se numa encruzilhada estratégica nos esforços há muito negligenciados para “desarmar” o Hezbollah… Há mais de 40 anos, o Irã e o Hezbollah investiram num sistema abrangente que engloba proteção, bem-estar social, identidade, dignidade, martírio, medo, serviços sociais e oportunidades de emprego, juntamente com a consolidação de uma narrativa de que o Estado libanês é corrupto, ausente e incapaz de proteger a comunidade xiita. Este sistema não pode ser desmantelado por meio de discursos, conferências de doadores, sanções ou apelos abstratos sobre soberania. O que se faz necessário é um choque psicológico e político significativo, suficiente para criar uma nova realidade: uma estrutura de segurança credível com Israel, o lançamento de um processo abrangente de reconstrução para o sul e áreas afetadas, a restauração da autoridade estatal, um caminho de reformas credível que garanta os direitos dos depositantes e fortaleça a solvência nacional, juntamente com a adoção de uma governança digital obrigatória que contorne os mecanismos de corrupção… A opção diplomática exige o envolvimento do Irã no acordo…
• Esta proposta baseia-se num compromisso nacional com um quadro de implementação claro, com um plano de ação intensivo com duração entre dois e cinco anos. A proposta visa criar um efeito de choque e baseia-se numa narrativa abrangente: um processo sustentável, visível e verificável, e numa escala suficiente para tornar obsoleta a narrativa de fracasso do Estado perpetuada pelo projeto armado ao longo dos últimos 40 anos. Isto é conseguido através da construção de uma nova realidade…
• O Irã levou quatro décadas para construir um sistema abrangente de subordinação. A proposta atual não será capaz de desmantelar esse sistema da noite para o dia, mas criará uma realidade rival que corroerá gradualmente o domínio do sistema do Hezbollah, camada por camada… até que a alegação do projeto armado de ser o único protetor se torne indefensável… O programa de reconstrução do Estado deve proporcionar benefícios claros e visíveis à comunidade xiita a tal ponto que o Hezbollah enfrentaria um custo político muito maior caso se recusasse a participar.
• O investimento proposto neste programa é estimado em cerca de 40 bilhões de dólares, com o objetivo de superar a escala do investimento iraniano no Hezbollah ao longo de quatro décadas. A intenção não é apenas superar esses investimentos em termos financeiros, mas construir um programa visível e verificável que alcance diretamente a comunidade-alvo, que atualmente depende da rede do Hezbollah.
• Para os EUA, é menos custoso do que alternativas — uma guerra indefinida entre os EUA e o Irã poderia custar centenas de bilhões a trilhões de dólares, sem garantia de resultado … Em segundo lugar: uma conquista ao alcance do Presidente: apesar de todas as suas fragilidades, o Líbano não é um Estado teocrático governado por aiatolás ideológicos comprometidos com a erradicação de Israel e dos EUA. Em terceiro lugar, o programa visa a estrutura regional do Irã em seu ponto mais forte e mais custoso… por meio da construção de um Estado funcional. Se o sistema de influência por procuração mais sofisticado do Irã ruísse como resultado da ascensão do Estado libanês, esse sucesso serviria como um modelo replicável e capaz de influenciar outras regiões. Os reformistas no Iraque teriam um modelo a seguir, enquanto o povo iraniano o veria como uma perda estratégica de um investimento que exigiria bilhões de dólares; a narrativa do “Eixo da Resistência” seria enfraquecida da periferia para o centro — a mesma dinâmica que contribuiu para o colapso da União Soviética. Em quarto lugar: os riscos não são desproporcionais: se o pacto for bem-sucedido, será a maior conquista no Oriente Médio desde Camp David… Se fracassar, apesar dos esforços consideráveis, o Líbano terá ao menos testado o único caminho capaz de reverter o rumo atual … A única opção irresponsável é não fazer nada. Em quinto lugar: aproveitar a oportunidade — o simples fato de o presidente dos EUA estar demonstrando interesse é uma ocorrência rara nas relações internacionais… Se o Líbano hesitar, ou se Washington passar para outra questão, esta janela de oportunidade poderá se fechar por toda uma geração.
• Quais são as opções do Hezbollah? … O Hezbollah não desaparecerá simplesmente, pois está profundamente enraizado no Líbano por meio da política, segurança, assistência social, legitimidade religiosa, influência municipal, dependência social e dissuasão armada. (Nossa avaliação é que apostar na queda do regime no Irã não é uma estratégia viável, e o Líbano não pode se dar ao luxo de esperar) … Alguns propõem a abordagem diplomática tradicional, baseada em negociações graduais, desarmamento faseado e reintegração dos combatentes, juntamente com garantias e sua absorção pelas instituições estatais. Essa opção provavelmente enfrentará altas taxas de fracasso, a menos que o Irã esteja totalmente engajado no processo e faça parte do acordo …
• A opção militar: Alguns podem propor a opção de Israel intensificar suas operações militares… Isso enfraqueceria o Hezbollah, mas sem eliminá-lo, enquanto o Líbano sofreria destruição generalizada e um colapso ainda maior … (Nossa avaliação: Este é o pior cenário possível, pois levaria à destruição do Líbano sem qualquer garantia de atingir o objetivo estratégico de eliminar o Hezbollah).
• ‘Separação do Hezbollah de seu ecossistema mais amplo’ — Em vez de atacar o Hezbollah como organização, o Estado libanês e seus parceiros internacionais devem oferecer algo que o Hezbollah não possa igualar: segurança, reconstrução, compensação, dignidade do Estado, recuperação econômica, garantias internacionais e um futuro genuíno para o Sul dentro do Estado libanês. (Nossa avaliação é que este é o único caminho que permitiria a Trump anunciar uma conquista: um quadro de paz, um programa de reconstrução, um representante iraniano enfraquecido e um Estado transformado — todos objetivos que podem ser alcançados em um único mandato presidencial dos EUA e a uma fração do custo de uma guerra prolongada).
• O ecossistema do Hezbollah é sustentado por uma narrativa baseada na falência do Estado e na proteção sectária. Para cada narrativa desse tipo, o Estado deve oferecer uma contranarrativa para equilibrá-la; pois a abdicação do Estado de seu dever deve ser respondida, antes de mais nada, por um retorno tangível do Estado ao Sul… A alternativa à proteção oferecida pelo Hezbollah reside no destacamento do Exército Libanês com capacidades reais, dentro de uma estrutura de segurança respaldada por garantias dos EUA. A ameaça israelense deve ser enfrentada por meio de uma estrutura de segurança de fronteiras viável, com garantias de retirada…
• O Hezbollah apresenta uma narrativa de dignidade através da resistência, e é preciso compreender que a sociedade do sul é um pilar fundamental do Estado libanês restaurado. Consequentemente, o objetivo não é desafiar a narrativa do sistema estabelecido, mas torná-la obsoleta e ultrapassada ; isso é alcançado através da construção de uma nova realidade… É preciso entender que a comunidade xiita carregou o fardo do fracasso do Estado por mais tempo do que qualquer outro grupo. O programa lhes diz que o Estado está retornando, antes de tudo, para protegê-los, reconstruir suas regiões, compensá-los e integrá-los … O programa não visa destruir a identidade, mas sim substituir a narrativa do projeto de resistência armada…

PARTE 2 — Ibrahim al-Amine, Al-Akhbar : “ Desde que Trump assumiu o cargo e sua equipe começou a trabalhar em questões do Oriente Médio, formou-se nos círculos diplomáticos e de inteligência dos EUA a impressão de que a questão libanesa se tornou mais passível de resolução; que a tarefa em relação ao Hezbollah não é mais tão complexa… Paralelamente, o foco mudou abruptamente para a construção de uma autoridade totalmente leal em Beirute, como parte de um plano voltado principalmente para a eliminação do Hezbollah… O claro viés a favor de Israel não parece ser igualmente pronunciado entre todos os que trabalham na questão do Líbano. [Alguns funcionários] acreditam que o alcance dos objetivos de Israel complica a tarefa de alcançar uma solução duradoura no Líbano e que a capacidade de Washington de conquistar as autoridades em Beirute é prejudicada por certas políticas israelenses. No entanto, todos continuaram a competir na apresentação de ideias e visões centradas no mesmo objetivo: Como nos livramos do Hezbollah?…”

A novidade reside no fato de que, dentro da administração americana, existe agora uma convicção maior de que as opções militares por si só já não são suficientes para resolver os problemas da região, e que é necessário buscar outras ferramentas, enfatizando, ao mesmo tempo, que o retorno ao conceito de um Estado forte exige medidas fundamentais …

Texto da Parte 2 do documento do NSC —

• O programa deve ser um projeto massivo e abrangente, pois o sistema que pretende substituir baseia-se numa estrutura ampla e complexa . Um pacote de ajuda limitado por parte dos doadores está fadado ao fracasso, tal como qualquer proposta de paz convencional, retórica genérica sobre soberania ou reunião simbólica também fracassariam.
• O programa deve basear-se em cinco pilares: Primeiro pilar: Um quadro para a paz e a soberania com Israel — A sequência é crucial: Primeiro, a consolidação do cessar-fogo e a cessação de todos os ataques, seguida de uma retirada israelense completa e garantias de segurança nas fronteiras, e a transição para a ativação de um canal de financiamento para a reconstrução, em conjunto com a restauração da autoridade exclusiva do Estado sobre todo o território libanês e o estabelecimento de mecanismos de segurança estruturados… As negociações sobre o quadro de paz e sua ratificação constitucional devem ocorrer em conformidade com a Constituição Libanesa…
• Pilar Dois: Pacto Internacional para a Reconstrução: A cifra de 40 bilhões de dólares não é uma estimativa dos danos causados ​​pela guerra atual, mas sim um programa estratégico para a reconstrução do Estado; é suficiente para cobrir os esforços de reconstrução passados ​​e presentes, as capacidades do Exército Libanês, a estabilidade dos depósitos bancários, a governança digital, a recuperação municipal e a reconstrução política do Estado. A estrutura de financiamento será feita por meio de um quadro composto por um grupo de doadores, com as despesas vinculadas a indicadores de reforma em cada etapa… e enfatizando que isso não é ajuda, mas uma ferramenta estratégica para a reconstrução do Estado…
• Presumidos motivos dos países doadores — Para os EUA, o projeto representa uma conquista diplomática que o Presidente pode celebrar; seu objetivo fundamental é enfraquecer os aliados iranianos e contribuir para um acordo de segurança duradouro no norte de Israel, demonstrando a habilidade política do governo em vez de uma escalada militar. Para a Arábia Saudita [e] outros Estados do Golfo, a principal motivação também está ligada ao programa de enfraquecimento da influência regional do Irã, estabilização do Levante e prevenção do surgimento de um Estado falido no Mediterrâneo. Este processo pode ser visto como parte do objetivo mais amplo de normalização das relações entre a Arábia Saudita e Israel. Para a França, a restauração da soberania das instituições estatais libanesas tem sido um interesse estratégico desde o período do Mandato Britânico, juntamente com o papel do programa na resolução da questão migratória e na demonstração da importância do papel da Europa no Oriente Médio como um ator ao lado dos EUA. O mesmo se aplica aos países da UE, particularmente no que diz respeito à questão migratória e ao combate ao terrorismo…
• Para o Banco Mundial e o FMI, o programa representa a maior oportunidade para a reconstrução do Estado no pós-guerra… O programa oferece a outros participantes – como o Japão, a Coreia do Sul, o Canadá e outros – um papel de destaque no processo e a oportunidade de se engajarem em um sistema internacional baseado em regras, ao mesmo tempo que aproveitam a experiência setorial em governança digital, infraestrutura e reforma institucional.
• O terceiro pilar: o rastro dos depositantes e a solvência nacional: Deve haver uma auditoria forense completa e independente do Banco Central do Líbano e dos demais bancos comerciais, para determinar os passivos do Estado… Uma fórmula para a alocação de perdas deve ser estabelecida por meio de legislação, com um limite mínimo definido para proteger os depositantes de pequeno e médio porte… O processo [deve levar] de 6 a 12 meses para auditoria e legislação; com o reembolso dos fundos dos depositantes começando no primeiro ano; em seguida, um programa de recuperação faseado com duração de 2 a 5 anos, com a restauração da solvência total a ser alcançada dentro de um programa de cinco anos.
• Pilar Quatro: Governo Eletrônico Obrigatório: … O programa se tornará a espinha dorsal da luta contra a corrupção… A implementação será supervisionada por uma instituição chamada ‘Autoridade Libanesa de Reconstrução do Estado’ (LSRA), liderada por cidadãos libaneses, estabelecida por lei, sujeita a auditoria internacional, operando sob a supervisão de doadores e adotando obrigatoriamente a governança digital… A LSRA terá um conselho de administração nomeado pelo Presidente e pelo Primeiro-Ministro do Líbano, com a participação da coalizão internacional de doadores…
• O Quinto Pilar: Priorizando a Comunidade Xiita: Deve ficar claro que os primeiros a se beneficiarem devem ser os membros da comunidade mais afetados; essa escolha não deve ser interpretada como discriminação sectária, mas sim como um meio de consolidar a estabilidade durante um período de conflito. O povo do Sul deve ser o principal beneficiário, visto que está no centro do acordo de segurança; contudo, o programa deve ter abrangência nacional, para que nenhuma seita interprete a reconstrução do Estado como uma redistribuição sectária . A mensagem que o programa também busca transmitir ao povo do Sul é que “o Estado libanês não está vindo para punir o Sul, mas está retornando para casa através do Sul”.
• Cronograma: Dois anos para implementação — A reconstrução do Estado e o desarmamento gradual devem ocorrer em paralelo, e não sequencialmente, de acordo com um cronograma de implementação rigoroso de dois anos, com a perspectiva de consolidar os resultados em cinco anos , em consonância com um único mandato presidencial dos EUA, e estabelecer fatos irreversíveis no terreno antes que as janelas de oportunidade política se fechem.
• Fase Um: Implementação (meses 0–12) — Consolidação do cessar-fogo. Estabelecimento da Autoridade de Recuperação e Reintegração do Serviço Libanês (LSRA) e início das operações. Desdobramento do Exército Libanês em áreas prioritárias com o início da retirada israelense. Lançamento da auditoria dos depositantes; Fase Dois: Consolidação das Instituições (meses 12–24) — Reconstrução da infraestrutura principal em andamento em todo o sul e nos subúrbios do sul de Beirute, com prioridade para as instituições governamentais; aceleração simultânea do desenvolvimento das capacidades do Exército Libanês; promulgação de legislação para recuperar os fundos dos depositantes e iniciar os pagamentos; avanço do arcabouço de segurança com Israel. No 24º mês, o arcabouço institucional estará tão profundamente enraizado que seu retrocesso será política e estruturalmente impossível; Fase Três : Consolidação da Nova Situação (anos 2–5) — Restauração completa da solvência dos depositantes em andamento; reconstrução próxima da conclusão. O Exército Libanês estará totalmente apto para o desdobramento, com progresso nas negociações para um acordo de paz pronto para ratificação constitucional; LSRA transferida para instituições governamentais nacionais permanentes.

• Justificativa estratégica por trás do programa: A principal alegação do Hezbollah é que ele protege o Líbano, particularmente o Sul. A contraproposta do Estado seria: “Muito bem, aceitem uma estrutura que proteja o Sul, reconstrua-o, indenize sua população, fortaleça o Exército Libanês, restaure a soberania e ponha fim aos ataques israelenses”… Na prática… o objetivo não é o desarmamento imediato, mas sim separar os interesses da comunidade xiita dos interesses militares do Hezbollah; separar a reconstrução do controle do partido; separar a dignidade da guerra perpétua; separar a proteção da subordinação à milícia; e separar o futuro do Líbano da estratégia regional do Irã.
• O objetivo estratégico mais profundo é subverter a narrativa do próprio projeto armado … A rejeição do quadro por parte do Partido terá consequências… pois servirá para interromper a reconstrução, anular as garantias de segurança, impedir a recuperação dos fundos dos depositantes e dificultar o retorno do Estado ao [sul].
• Cenários para uma ruptura na base de apoio do Hezbollah — A questão hoje não é “O Hezbollah aceitará ou rejeitará isso?”, mas sim como as várias camadas de sua base de apoio reagirão a este programa e como o Estado pode acelerar a fragmentação deste sistema… A velocidade de implementação é a chave para desmantelar o sistema, enquanto um sistema de gastos digitais que alcance os beneficiários diretamente — sem intermediários ou canais partidários — pode se revelar o mecanismo mais poderoso de todos…
• Ainda existe uma facção linha-dura dentro do Hezbollah e seu ecossistema; espera-se que o núcleo militar e de segurança associado busque sabotar o programa por meio de provocações e intimidações, em meio a uma guerra de narrativas, podendo até mesmo recorrer à violência…
• Espera-se que o programa enfrente oposição de outros atores libaneses além do Hezbollah, que têm a ganhar com a manutenção do status quo. O principal deles é o presidente do Parlamento, Nabih Berri , que pode ver o programa como uma ameaça ao seu papel de guardião da comunidade xiita dentro do Estado. Consequentemente, os esforços devem se concentrar em neutralizar essa oposição… Da mesma forma, espera-se que a classe política tradicional se oponha ao programa, principalmente porque a adoção do governo eletrônico obrigatório e o estabelecimento da Autoridade Reguladora do Sistema Libanês (LSRA) enfraquecerão as redes de clientelismo e bem-estar social das quais essa classe se beneficia. Também se espera que o setor bancário resista às medidas relativas aos fundos dos depositantes, uma vez que estas impõem a partilha de encargos…
• O núcleo militar e de segurança do projeto do Hezbollah exige uma vertente estratégica separada, que opere em paralelo com o programa de reconstrução, e não como parte integrante dele…
• O braço armado do Hezbollah está enraizado em um partido político estabelecido. Portanto, o caminho constitucional deve ser apresentado ao braço político do Hezbollah, por meio do qual ele participaria de eleições, teria representação no parlamento e ocuparia assentos no governo, desde que se comprometa a separar o aparato político do aparato militar. Este é o caminho de transição para movimentos armados; não envolve dissolução completa, mas sim uma transformação em atores políticos com papéis institucionais legítimos …
• O destacamento do Exército Libanês no sul requer pelo menos 10.000 a 15.000 soldados adicionais… permitindo que seu posicionamento se estenda além das atuais posições adjacentes às forças da UNIFIL (ou seja, ao norte do rio). No entanto, o Exército atualmente carece de recursos suficientes… Um programa de modernização, avaliado entre US$ 3 e 5 bilhões, precisa ser implementado rapidamente, em vez de em fases ao longo de uma década.
• O destacamento do Exército Libanês deve começar em paralelo com a retirada israelense, e não depois que esta estiver concluída. Todas as áreas desocupadas por Israel devem ser ocupadas imediatamente pelo Exército Libanês, sem deixar qualquer vácuo para ser preenchido pelo braço armado do Hezbollah.
• O ‘Programa de Reconstrução do Estado’ deve ser encarado como a primeira tentativa séria de implementar a essência das Resoluções 1559 (2004) e 1701 (2006) do Conselho de Segurança da ONU, que determinam o desarmamento do Hezbollah, a extensão da autoridade do Estado libanês a todo o território libanês e a suspensão da transferência de armas para atores não estatais…
• O objetivo deste programa é desmantelar o ecossistema do Hezbollah, enquanto a política de contenção se concentra na gestão do seu núcleo militar. São duas vias paralelas, não uma só… A narrativa deve ser clara — não digam “Vamos quebrar a base de apoio do Hezbollah”, mas sim “Vamos reconstruir o Estado libanês para apoiar as comunidades que mais sofreram”; não digam “Os xiitas devem abandonar o Hezbollah”, mas sim “Nenhuma comunidade deve ser forçada a depender de uma milícia por causa do fracasso do Estado” …

PARTE 3 — ‘O projeto proposto pelo Conselho de Segurança Nacional colocaria todo o Líbano sob um sistema de supervisão contínua por parte das instituições de segurança, militares e financeiras dos EUA’ (Ibrahim Al-Amin, Al-Akhbar ):

“Pode-se falar de um certo grau de ‘ingenuidade’ por parte daqueles que supervisionaram a elaboração deste documento… porque a experiência americana confirma que Washington nunca trabalhou para construir Estados fortes e independentes. De fato, seu histórico na região revela interferências que, em muitos casos, levaram à destruição de Estados e suas instituições. As ideias [dos EUA] nunca se desviaram dos interesses imediatos de Israel…”

O que chama a atenção desta vez é que há quem, na mesa de decisões dos EUA, defenda uma abordagem diferente: não abandonar o objetivo declarado — enfraquecer o Hezbollah — mas buscar um caminho alternativo à guerra para alcançá-lo. Aqueles que defendem essa linha de pensamento podem muito bem estar convencidos da futilidade da guerra — demonstram uma disposição para buscar soluções que garantam aos EUA uma influência sustentada na região, visto que as guerras levam a uma erosão gradual de sua presença. O documento, como afirmam seus autores, não pressupõe que os EUA arcarão com os custos da reconstrução do Líbano; sua contribuição não excederá a ajuda já existente, enquanto a maior parte do financiamento virá de estados árabes e de certos capitais internacionais. Em contrapartida, Washington mantém um papel fundamental na supervisão dos mecanismos de gastos, o que abre a possibilidade de que os aspectos operacionais de certas etapas da reconstrução possam ser posteriormente confiados a empresas americanas. Além disso, o programa proposto coloca todo o Líbano sob um sistema de supervisão contínua por instituições americanas de segurança, militares e financeiras…

Parte 3 do documento do Conselho de Segurança Nacional —

• Como o programa poderia fracassar? Primeiro, quando o compromisso com ele se torna meramente retórico (garantir US$ 40 bilhões), ou quando o financiamento é condicionado a exigências impossíveis de serem atendidas. [Ou] quando os fundos fluem pelos antigos canais de corrupção sectária, validando assim a narrativa do grupo armado sobre o fracasso do Estado. [Segundo] o risco de fracasso aumenta se Israel se recusar a se retirar, pois a continuação da ocupação reforça a narrativa da necessidade de proteção na qual o Hezbollah se baseia… O maior perigo reside em Washington tratar o assentamento como uma oportunidade para fotos em vez de um projeto que exige implementação a longo prazo. Deve ficar claro que, se os sulistas não virem projetos tangíveis no terreno dentro de 90 a 180 dias, a contranarrativa rapidamente chegará ao público. E se o Hezbollah assumir o controle do processo de reconstrução, os serviços serão mais uma vez associados a ele, em vez de ao Estado. Mais perigosamente, o processo de reconstrução do Estado pode se transformar em um discurso destinado a humilhar o público xiita, em vez de servir como um meio de contenção. Ameaças e humilhações apenas fortalecem a lealdade ao grupo.
• Outro risco interno também se avizinha: a possibilidade de a classe política libanesa obter o controle da ‘LSRA’ …
• As condições de segurança que possam impedir os beneficiários de aceder à ajuda ou de a aceitarem abertamente devem ser eliminadas. Além disso, o processo de reforma interna deve ser genuíno e os depositantes devem ter os seus fundos devolvidos; caso contrário, a confiança entre os cidadãos e o Estado não será estabelecida… Em suma, não é possível enfraquecer o ecossistema do Hezbollah pedindo às pessoas que abandonem a sua proteção e ocupem um vácuo de poder. O partido só pode ser enfraquecido se o Estado libanês — apoiado por garantias internacionais credíveis e uma implementação transparente — se tornar a melhor fonte de segurança, dignidade, reconstrução e pertença nacional.
• É preciso também compreender que não se pode exigir que o Hezbollah se desarme para se tornar parte de um Estado falido. Contudo, o Estado não pode esperar pela perfeição antes de iniciar o desarmamento. Os dois processos devem ocorrer em paralelo, pois a construção de um Estado credível torna o desarmamento viável, e o povo libanês precisa poder ver e acompanhar o que está acontecendo.
• Historicamente, o sul do Líbano tem sido uma das regiões mais negligenciadas. Enquanto Beirute se desenvolvia como um centro financeiro, as aldeias do sul continuaram a sofrer com a falta de infraestrutura, oportunidades de emprego, escolas modernas e serviços públicos regulares. Décadas de ocupação israelense, entre 1982 e 2000, e guerras repetidas contribuíram para o isolamento do sul da economia nacional. Além disso, munições não detonadas deixaram sua marca em terras agrícolas… A pobreza e a precariedade da infraestrutura não surgiram como resultado da ascensão do Hezbollah, mas são anteriores a esse surgimento, o que explica por que a estrutura organizacional do partido está tão arraigada.
• A questão não é mais se US$ 40 bilhões representam uma grande quantia, mas sim se uma guerra perpétua é menos custosa: uma guerra sem fim entre os EUA e o Irã seria uma das opções mais custosas e incertas… sem garantia de mudança política no Irã ou de uma estratégia de saída clara, sem mencionar os riscos significativos para a estabilidade regional. Em contrapartida, a estratégia libanesa representa apenas uma parcela limitada desse custo. Um programa de US$ 40 bilhões, apoiado pela influência diplomática dos EUA, poderia reconstruir as instituições estatais do Líbano, estabelecer uma estrutura de segurança libanesa-israelense, enfraquecer o ecossistema dos aliados do Irã e servir como um modelo que demonstra que a perspicácia política dos EUA é capaz de alcançar resultados soberanos sem escalada militar. Esta é uma vitória que o Presidente poderia apresentar como uma conquista. Apesar de todas as suas fragilidades, o Líbano não é um Estado teocrático governado por aiatolás ideológicos comprometidos com a erradicação de Israel e de seu aliado, os EUA. A trajetória do Líbano representa uma conquista diplomática que pode ser anunciada, estruturada e adotada como tal dentro de um único mandato. Trata-se da reconstrução de um Estado, não de sua destruição.
• Um ‘Programa de Reconstrução do Estado’ para outros contextos — Iraque e Iêmen: Além disso, o sucesso do ‘programa de reconstrução do Estado’ criará um modelo que poderá ser replicado em outros contextos, onde o projeto de substituir o Estado por uma milícia pode ser minado. Se o ecossistema do Hezbollah desmoronasse e o Estado assumisse as funções monopolizadas pelo partido, o Irã perderia seu investimento mais bem-sucedido em um grupo paramilitar. O modelo que Teerã levou 40 anos para construir entraria em colapso total. Depois disso, a atenção poderia se voltar para o Iraque, onde a estrutura de milícias iraniana segue a mesma lógica: na ausência do Estado, as milícias prestam serviços, enquanto o sucesso no Líbano forneceria aos reformistas iraquianos um precedente, um modelo e um impulso moral. Além disso, a erosão de ambos os investimentos, no Líbano e no Iraque, enfraquecerá a narrativa do ‘Eixo da Resistência’ internamente. Isso não garante a mudança de regime no Irã, mas exacerba as pressões internas que tornam a mudança de regime mais provável.
• Quanto aos houthis no Iêmen, eles são estruturalmente diferentes, estando geograficamente isolados e organizados em linhas tribais. É improvável que a abordagem “Líbano Primeiro” tenha um impacto imediato sobre os houthis. No entanto, se a estrutura mais ampla do Irã enfraquecer e sua capacidade de financiar seus aliados diminuir, os houthis perderão sua profundidade estratégica ao longo do tempo. Este é um efeito de longo prazo, não um efeito dominó imediato. Consequentemente, o programa de reconstrução do Estado não é meramente uma política em relação ao Líbano, mas uma política em relação ao Irã. Ele atinge o cerne da estrutura regional do Irã em seu ponto mais forte, e isso é alcançado por meio de um Estado eficaz, em vez de por meio de bombas…
• Teerã passou quatro décadas construindo uma rede de investimentos indiretos (Líbano – Hezbollah), (Iraque – Forças de Mobilização Popular), Iêmen (Houthis) e Síria (até 2024); uma rede que serviu como profundidade estratégica, ativos de dissuasão e pilares da legitimidade do regime. Cada investimento indireto justifica a existência dos outros, razão pela qual a narrativa do “Eixo da Resistência” exige o surgimento de um arco coeso e em expansão que se estenda de Teerã ao Mediterrâneo. Se um único elo dessa corrente caísse de forma convincente, a narrativa desmoronaria.
• A Síria já saiu da esfera de influência do Irã. Se o Líbano seguir o mesmo caminho, e o sistema que Teerã construiu em torno do Hezbollah ao longo de décadas ruir, o Irã poderá se ver diante da perda de uma parte fundamental de seu investimento regional. Dentro do próprio Irã, essas perdas poderiam se tornar um tema mais proeminente no debate público se o custo incorrido com os aliados regionais for comparado aos resultados obtidos. Nesse ponto, a narrativa de que a influência externa proporciona ao Irã profundidade estratégica e de que “a resistência protege o Irã” poderá enfraquecer à medida que a própria estrutura da resistência entrar em colapso. O Irã não pode sobreviver à perda sucessiva da Síria, do Líbano e, por fim, do Iraque. Nesse ponto, derrubar o regime não exigirá uma invasão militar; em vez disso, exigirá torná-lo irrelevante para sua própria região.
• Reconstrução em paralelo com a pressão máxima: O “programa de reconstrução do Estado” precisa ser sustentado pela aplicação contínua da pressão máxima sobre o Irã… O sucesso deste experimento significaria estabilidade de segurança duradoura na fronteira norte de Israel. Os EUA garantiriam uma conquista diplomática que o Presidente poderia celebrar, enfraqueceriam a infraestrutura dos aliados do Irã e forneceriam um modelo para a região – tudo isso a um custo de US$ 40 bilhões, o que representa menos de 8% do custo cumulativo de uma guerra perpétua.
• Mesmo com sucesso parcial — mesmo que a reconstrução se limitasse a partes do sul, os depositantes fossem reembolsados ​​apenas parcialmente, o Exército Libanês fosse mobilizado em certas áreas e surgissem fissuras na coesão do ecossistema — o Líbano ainda estaria em uma posição muito melhor do que a atual. Cada dólar investido na reconstrução, cada beneficiário alcançado e cada aldeia reconstruída representa um ganho duradouro, independentemente da implementação completa do programa. O Líbano terá, no mínimo, testado o único caminho capaz de mudar seu rumo atual… Os riscos da inação continuam maiores do que os de uma tentativa bem planejada e estruturada. A situação atual já é catastrófica: houve cinco guerras em 36 anos, com US$ 20 bilhões em danos acumulados, uma economia em colapso e um movimento armado que se remodela após cada conflito. A realidade atual do Líbano é propícia à implementação do programa, e o fato de o Líbano estar em uma fase de transição, enquanto o Irã se encontra em uma fase de fragilidade, contribui para isso. A desvantagem é o atual status quo.
• ‘Recomendações para atingir o aparato militar e de segurança do Hezbollah’: O texto propõe um conjunto de restrições legais e financeiras direcionadas ao aparato militar e de segurança do Hezbollah, a serem implementadas em paralelo com o processo de reconstrução…
• O papel dos xiitas no Líbano e na diáspora: A implementação do programa exige o desenvolvimento de uma estratégia para alcançar diversos círculos sociais e econômicos fora do Sul, incluindo o Vale do Bekaa, a Dahiya e as comunidades urbanas, bem como as redes da diáspora libanesa na África Ocidental, no Golfo Pérsico, na América do Sul e na Europa. O processo de recuperação dos fundos dos depositantes, por meio de um mecanismo confiável, legalmente previsto e auditado internacionalmente, constitui um dos pilares diretos para restaurar a confiança na recuperação … Os benefícios do programa devem ser tangíveis não apenas no Sul, mas em todas as regiões predominantemente xiitas. O Vale do Bekaa e a Dahiya devem receber investimentos diretos, oportunidades de emprego e a prestação de serviços… O programa não é um processo sectário, mas um pacto nacional, que começa com ações nas áreas mais afetadas pela guerra.