A reconciliação árabe com a Síria é uma via de mão dupla, com ambos os lados buscando importantes concessões um do outro. Embora todas as soluções possam ser encontradas dentro de um grande compromisso regional, nem todos os estados árabes estarão dispostos a desafiar as linhas vermelhas de Washington.
Por Giorgio Cafiero 30 de maio de 2023
Doze dias depois que a Síria recuperou sua participação na Liga Árabe, o presidente sírio, Bashar al-Assad, dirigiu-se ao órgão pan-árabe em sua cúpula de 19 de maio em Jeddah. Esta foi a primeira reunião da Liga Árabe de Assad em 12 anos. Foi também sua primeira visita à Arábia Saudita desde outubro de 2010 , tornando o reino o terceiro membro do Conselho de Cooperação do Golfo (GCC) – depois de Omã e dos Emirados Árabes Unidos – a recebê-lo para uma visita oficial este ano.
Sua participação no encontro foi um divisor de águas no retorno de Damasco à arena diplomática da região e um sinal do desejo coletivo da maioria dos governos árabes, com a notável exceção do Catar, de reintegrar a Síria e acabar com seu isolamento.
Durante o primeiro discurso de Assad em uma cúpula da Liga Árabe desde a suspensão de seu país em novembro de 2011 , ele criticou o Ocidente e disse que “para a Síria, seu passado, presente e futuro é o arabismo”. O presidente sírio pediu o fim da interferência externa nos assuntos internos dos países árabes. Seu discurso centrou-se no reconhecimento de uma nova ordem geopolítica multipolar e destacou a reconciliação da Síria com vários governos regionais.
“Hoje temos uma oportunidade em um mundo com vários polos fruto do domínio ocidental, que carece de princípios, modos, amigos e parceiros.”
“Esta cúpula da Liga Árabe é uma oportunidade histórica para abordar questões regionais sem interferência estrangeira, o que exige que nos reposicionemos no mundo que está se formando hoje para que desempenhemos um papel ativo, aproveitando o clima positivo após as reconciliações que precederam a cúpula de hoje”.
Reafirmando a independência árabe
O presidente sírio também disse aos participantes da cúpula que espera que o evento marque “o início de uma nova fase da ação árabe pela solidariedade entre nós, pela paz em nossa região, desenvolvimento e prosperidade em vez de guerra e destruição”.
Comentando o discurso de Assad, o Dr. Joseph A Kechichian, membro sênior do King Faisal Center em Riade, disse ao The Cradle :
“Foi irônico que o presidente sírio, Bashar Assad, tenha agradecido à Arábia Saudita por promover a reconciliação na região… Ainda assim, muito do que foi discutido em público em Jeddah foi superficial, embora se presumisse que conversas muito mais substanciais ocorreram a portas fechadas.
Ao abraçar seus companheiros árabes, Assad atacou Turkiye e Israel durante seu discurso. Apesar do movimento gradual de Damasco e Ancara em direção à reconciliação sob os auspícios da Rússia, o presidente sírio condenou a implantação militar de Turkiye no norte da Síria e seu patrocínio de várias milícias antigovernamentais.
Ao citar o “perigo do pensamento expansionista otomano” e a Irmandade Muçulmana, Assad provavelmente ressoou com alguns participantes cujos governos compartilham a visão da Irmandade da Síria como uma organização terrorista. Ele também declarou que “há muitas questões para as quais não há palavras ou cúpulas suficientes, incluindo os crimes da entidade sionista [Israel]… contra os palestinos que resistem”.
Embora o discurso de Assad carregasse retórica e simbolismo significativos, a questão permanece se a adesão da Síria à Liga Árabe e sua recepção calorosa na Arábia Saudita proporcionarão as mudanças tangíveis de que o país precisa desesperadamente.
Aqui estão cinco das questões mais urgentes que a Síria enfrenta hoje, cada uma das quais pode ser resolvida inter-regionalmente, se as pressões ocidentais forem mantidas sob controle:
Contorno de sanções
Primeiro, com Washington dobrando sua Lei César , Damasco estará procurando encontrar estados parceiros árabes para ajudar a contornar ou minar essas sanções e criar táticas para fazê-lo. Até agora, as sanções paralisantes dos EUA à Síria dissuadiram os estados mais ricos do GCC de investir na reconstrução e redesenvolvimento do país.
Camille Otrakji, especialista em Síria nascida em Damasco e residente em Montreal, disse ao The Cradle que, atualmente, “ estados árabes se beneficiam da suspensão temporária [das sanções] fornecida pela licença geral de 180 dias emitida pelo Escritório de Controle de Ativos Estrangeiros (OFAC)” em resposta ao devastador terremoto de 6 de fevereiro.
“Além disso, esses estados firmaram um entendimento com o governo Biden, reconhecendo que o envolvimento com a Síria pode gerar resultados mutuamente vantajosos… No entanto, existem caminhos indiretos pelos quais os árabes podem estender o apoio ao governo sírio sem transgredir os limites das sanções existentes. ”
A liderança síria está tentando afrouxar o laço das sanções dos EUA com a ajuda de outros membros da Liga Árabe, particularmente aqueles como os Emirados Árabes Unidos, que têm influência considerável em Washington . Os estados árabes também têm opções para fazer negócios com a Síria de maneiras que podem escapar do radar do Departamento do Tesouro dos EUA – em moedas locais, por exemplo.
Isso inclui passar pelos russos e iranianos ou “construir relações de troca e comprar ações de longo prazo de coisas que são construídas na forma de transferências diretas de moedas regionais”, como Dr. Hussein Ibish, um estudioso residente sênior do Arab Gulf States Institute em Washington, DC, disse recentemente à CNN .
Independentemente de como o presidente dos EUA, Joe Biden, ou seu eventual sucessor, abordem a Síria e a Lei de César, as autoridades em Damasco podem concluir que o tempo está a seu favor, mesmo que seja necessária paciência. O governo sírio está apostando em uma nova ordem mundial menos centrada no oeste e mais multipolar que surgirá nos próximos anos.
Como Otrakji disse ao The Cradle , “o presidente Assad, durante seu discurso na cúpula árabe, articulou a estratégia da Síria como uma espera paciente, capitalizando as oportunidades enquanto os Estados Unidos lutam com um controle cada vez menor dos assuntos globais”.
De fato, à medida que o mundo caminha para a desdolarização , as sanções dos EUA terão menos impacto em todos os lugares. Capitais árabes influentes como Abu Dhabi e Riad , agora abertamente engajados e negociando com Rússia, Irã e China sancionados pelos EUA – podem ser menos dissuadidos de fazer negócios com a Síria. Outros mais alinhados ou dependentes de Washington podem hesitar em fazê-lo, e é por isso que Damasco pode estar esperando que os sauditas e os emirados abram esse caminho primeiro.
Papel do Irã
Em segundo lugar, os governos árabes ansiosos para trazer a Síria de volta à Liga Árabe podem tentar alavancar essas relações para reduzir o papel do Irã no país devastado pela guerra. Por enquanto, segundo o secretário-geral adjunto da Liga Árabe, Hossam Zaki, os membros da instituição “deixaram de lado” a exigência de que as forças iranianas se retirassem da Síria.
Se for verdade, esta seria uma grande concessão por parte dos estados do GCC – uma que aumentaria o senso de confiança de Teerã na região após o acordo diplomático de 10 de março com a Arábia Saudita que aliviou o isolamento regional da República Islâmica.
É bastante certo que os estados árabes continuarão tentando alavancar seu reengajamento com Damasco de forma a reduzir a dependência estratégica da Síria do Irã, independentemente de isso ser realista ou não. Mas muitos especialistas duvidam que a Arábia Saudita e outros estados do GCC/árabe sejam bem-sucedidos nessa frente.
“A história é importante”, explica a Dra. Marina Calculli, pesquisadora da Universidade de Columbia no Departamento de Estudos do Oriente Médio, Sul da Ásia e África, ao The Cradle .
“A aliança entre Síria e Irã tem origem ideológica. Baseia-se na convicção de que Síria e Irã não têm o espaço que merecem na ordem internacional. A oposição interna a esta aliança dentro do Assad [governo] foi obliterada. É improvável que a Síria troque sua aliança com o Irã por alguns investimentos comerciais levianamente”.
O comércio de Captagon
Terceiro, é um desejo regional de conter o comércio ilícito de Captagon , que Washington e outros atribuíram em grande parte à Síria e seu governo. Embora Assad não tenha abordado esse tópico em seu discurso de 19 de maio em Jeddah, é um item importante da agenda para os estados árabes inundados com a “droga de guerra” ilícita.
A esperança é que o restabelecimento das relações com Damasco possa mobilizar o governo Assad para atacar o narcotráfico. Com o país ainda sob pesadas sanções dos EUA, incluindo a Lei CAPTAGON , o comércio da anfetamina altamente viciante fornece à Síria e outros traficantes regionais bilhões em receita a cada ano.
A Lei César não funcionou: empobrecer a Síria inibe ainda mais o acesso a recursos financeiros que podem direcionar o tráfico de drogas. Independentemente disso, o Iraque e a Jordânia concordaram em cooperar com o governo da Síria no combate ao comércio de Captagon em suas fronteiras. Se a cooperação de Damasco nesta frente foi apenas sobre ótica e cálculos políticos de curto prazo ou reflete um desejo genuíno de trabalhar com outros estados regionais sobre o assunto, não está claro.
“Captagon é o cartão de ouro de Assad, seu trunfo estratégico no jogo da normalização. Ele estaria disposto a acabar com o comércio de Captagon apenas em troca de uma restauração significativa das relações econômicas com os países árabes e além”, argumenta o Dr. Calculli.
A ocupação ilegal dos EUA
Em quarto lugar, está a questão flagrante da presença militar ilegal dos EUA no nordeste da Síria . Damasco sempre pediu às forças americanas que deixassem o país, e agora o governo de Assad está obtendo maior apoio de outros estados árabes – junto com Rússia, Irã e China – ao fazer essa exigência.
No início de maio, autoridades egípcias, iraquianas, jordanianas e sauditas se reuniram com seus colegas sírios e expressaram seu desejo coletivo de ver o governo de Assad assumir o controle territorial total da Síria. Se esses estados árabes amigos dos EUA que apoiam a posição do governo sírio sobre a ocupação americana da Síria terão algum efeito sobre as políticas de Washington permanece uma questão em aberto.
No entanto, alguns especialistas duvidam que o retorno da Síria à Liga Árabe tenha impacto na presença militar dos EUA na Síria, onde as tropas americanas exploram persistentemente os recursos naturais do país . Fatima Alghool, jornalista síria residente em Damasco, acredita que o que mais importará para o futuro da ocupação americana de terras sírias é o resultado das eleições presidenciais de 2024. Ela explicou ao The Cradle que existem dois cenários prováveis em que os militares dos EUA se retirariam da Síria:
“O primeiro é um acordo com Damasco, o que é improvável no futuro próximo. O segundo é a repetição do cenário iraquiano e a retirada das forças americanas pelos altos custos que pagam, seja financeiramente ou moralmente”.
Crise de refugiados sírios
Quinto, é o dilema sobre o que fazer com mais de 5,5 milhões de refugiados sírios deslocados externamente na região. Conforme ressaltado pela forma como a questão dos refugiados sírios se desenrolou nas eleições turcas deste mês, os países que receberam milhões de sírios deslocados desde 2011 tiveram que lidar com desafios econômicos extremos ao fazê-lo. Hoje, há muita pressão sobre esses governos para levar adiante os planos de repatriar refugiados sírios.
No contexto das negociações de normalização, as autoridades jordanianas enfatizaram a necessidade de fortalecer a economia síria e anistiar os refugiados – muitos dos quais desconfiam do governo de Assad – para que tenham segurança e um lar para onde voltar. Mas, dada a dura realidade das condições econômicas e da dinâmica política na Síria, as propostas exigirão muito mais planejamento, investimento e disputa de garantias do que existe atualmente.
Alghool disse ao The Cradle que, enquanto o Líbano, a Jordânia e a Turquia estão pressionando pela repatriação, “Damasco sempre vincula o retorno dos refugiados à reconstrução como uma pré-condição para seu retorno, argumentando que esses refugiados devem encontrar um lar para morar”. Mas como fazer isso sem suspender ou contornar as sanções ocidentais destinadas ao setor de reconstrução da Síria?
“A visão saudita a esse respeito coincide com a visão de Damasco, que vincula o retorno dos refugiados à garantia da infraestrutura necessária e à melhoria das condições de vida na Síria, indicando as intenções sauditas de contribuir para a reconstrução da Síria”, acrescenta ela.
Uma vitória republicana nas próximas eleições americanas pode abrir caminho, sugere Alghool. Ela aponta para o “bom relacionamento” entre o Partido Republicano e os estados do Golfo, especialmente a Arábia Saudita, e diz que Riad pode aplicar certas pressões sobre um presidente republicano para abrandar a Síria “e garantir que Washington não se oponha a isso”.
Concessões, reabilitação e rivalidades
Hoje, a maioria dos estados árabes considera a Síria de maneiras que divergem totalmente do objetivo de Washington de isolar e sancionar Damasco até o colapso.
Permanece uma divisão em até que ponto esses estados podem estar dispostos a prosseguir com a Síria. Membros da Liga Árabe, como Egito e Jordânia, estão dando passos muito incrementais, tentando arrancar concessões de Damasco para cada movimento ao longo do caminho da normalização. Outros, como a Tunísia e os Emirados Árabes Unidos, por outro lado, parecem não exigir nada do governo de Assad em troca de uma reconciliação.
Há ainda outros, como o mediador regional Omã, que nunca se separou de Damasco, mesmo quando os membros do GCC do sultanato o fizeram. Não é nenhuma surpresa, então, que Muscat, “a cidade das negociações secretas”, tenha recentemente sediado “conversações secretas” diretas entre autoridades sírias e americanas para discutir uma variedade de questões urgentes.
Após o discurso de Assad em Jeddah, o governo sírio se sente encorajado e tentará pressionar por uma maior reintegração no redil diplomático do mundo árabe, fazendo o mínimo possível de concessões.
Mas as coisas estão se movendo rapidamente na geopolítica regional e global. Como os diferentes membros da Liga Árabe escolhem enfrentar Damasco e como suas próprias rivalidades se desenrolam em relação ao governo de Assad – e a pressão ocidental sobre a Síria – ficará mais claro neste ano e no próximo.
Fonte: The Cradle.